欧盟议会批准130亿欧元的防务基金，发力军备一体化和防务战略自主，但面临美国的阻挠和小国的担忧——

　　欧盟推进自主防务困难重重

　　近日，欧盟议会批准了欧盟委员会提交的总额130亿欧元的欧洲防务基金。其中，41亿将用于防务技术和装备研发，89亿用于提升欧盟成员国的防务能力。

　　欧盟委员会表示，欧洲防务基金将加大对中小企业和新兴企业的投资，以在欧盟范围内建立开放且有竞争力的单一防务市场。而在分析人士看来，欧盟此举意在提高欧盟防务资金的使用效率，推进欧盟各国军备一体化，进而增强欧盟的防务战略自主性。

　　欧盟设立欧洲防务基金，初衷是通过支持共同防务技术和装备研究，加强各成员国间的协调与合作，以提高欧盟防务资金的使用效率，强化军备的一体化。由于欧盟国家的国防工业规模普遍偏小，发展很不均衡，军备研发和采购各自为政，导致各国军备物资经常出现高成本的重复购买，造成防务资源的极大浪费。默克尔曾透露，美国只有50至60种不同的武器系统，而欧洲则有160多种不同武器系统，且许多系统因标准不一而无法兼容。另有数据显示，欧洲的防务装备只有15%是合作制造出来的，2006年至2016年间，欧盟各成员国在安全与防务方面因为缺乏合作而导致的资金浪费，每年高达250亿至1000亿欧元。对于饱受欧债危机影响导致财政预算相对紧张的欧洲各国来说，这笔不必要的浪费确实有点过于沉重了。

　　同时，欧洲防务基金有助于缓解欧洲军火公司在研发现代化武器装备上资金紧缺的状况。现代高技术武器是“吞金兽”，需要花费大量的资金。2018年，法国、德国、意大利及西班牙等国的防务生产商已经启动第六代战斗机和无人机联合项目。德国总理默克尔也宣称，支持欧洲各国共同研发“欧洲航空母舰”。无论是第六代战斗机，还是“欧洲航空母舰”，对于单个欧洲国家来说，都堪称“不可承受之重”。

　　另一方面，欧洲防务基金也是“欧洲防务行动计划”的重要组成部分，有助于推进欧盟防务一体化。近年来，欧盟范围内主张实现防务独立自主的声音越来越高。欧洲防务基金以及永久结构性合作，都是在欧盟框架下新近设立的机制，要求相关国家在集体框架下而非国家构架下来思考防务问题。与美国保持“特殊关系”的英国正推进脱欧进程，这也让欧洲防务自主迎来了新的机会。法国和德国近日发表联合声明称，两国正在密切合作，准备拟定一份包括建立欧洲军事指挥部在内的“更积极且富有成效”的欧洲防务计划。

　　不过，欧洲防务基金项目的推进也引起了美国以及一些中东欧国家的担忧。美国一直对欧盟加强内部防务合作的计划深感忧虑，担忧这将导致北约与欧盟之间“不必要的竞争”。美国方面还担心，欧盟推进军备一体化将使美国军火被排除在欧盟防务项目之外。为此，美国发出警告称，如果欧洲推行限制美国公司参与泛欧洲军事项目的规定，美国将予以报复。对此，欧盟方面解释称，欧洲防务基金主要用于防务工业和研究，而不是用于发展所谓“欧洲军队”。德国国防部长冯德莱恩也表示，欧盟提升自己的防卫能力正在满足美国多年来提出的要求，相信北约可以从欧盟共同行动中获益。至于经济方面，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼则解释，欧盟没有“只能买欧洲货”的做法。

　　从欧盟内部来看，因为基金准入门槛过高，不少成员国无法从中受益，积极性并不是特别高。欧盟规定，欧洲防务基金只能投放于欧洲排名前四的防务研究及技术投资者，并且只有至少涉及3个成员国合作的防务项目才能获得资金支持。这就意味着拥有欧洲规模最大、创新和竞争能力最强的法、德、意等国的防务企业将是最大受益者，对于防务企业多为中小规模的其他成员国则难以受益。因此，欧洲防务基金项目被一些欧盟中小成员国质疑大国从中“夹带私货”。同时，有些成员国还对欧洲防务基金项目要求让渡部分主权感到担忧。荷兰首相马克·吕特就认为，欧洲安全只能依靠北约体系来保障。