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矛盾增多 博弈激烈 南非土地改革将是一场大考(图)

2018-08-10 09:22:25 经济日报

  经济日报·中国经济网驻比勒陀利亚记者 蔡 淳

土地强征问题在南非引发热议。图为比勒陀利亚郊区闲置的土地。 郑彤彤摄

  南非的土地改革计划背后牵涉该国十分复杂的历史不公、政治斗争、经济鸿沟、社会裂痕、种族纷争乃至法律纠葛等方方面面问题。具有高度敏感性的土改问题,也是对南非执政者智慧和民众理性的一场大考。

  南非共和国总统、南非执政党非洲人国民大会(非国大)党主席西里尔·拉马福萨日前宣布,该党决议修改宪法,以推动土地改革计划。一言激起千层浪,拉马福萨的修宪决定成为南非各界的焦点话题。一时间,“土地国有化”“经济将崩盘”“南非是下一个津巴布韦”等标题耸人的报道频现媒体。

  历史不公由来已久

  了解南非的土地问题,不能不结合这个国家的特殊历史——种族隔离时期来剖析。自从1652年第一批荷兰东印度公司船员踏上南非的土地后,欧洲殖民者在其后300年间陆续建立起了针对黑人民众的歧视性统治,也就是种族隔离制度。在这一制度体系下,黑白人种被强制性隔离发展,黑人被剥夺了许多合法权益,其中就包括土地所有权。1913年,种族隔离政府颁布《土著土地法》,划定仅占全国国土面积7.3%的土地作为黑人保留地,同时禁止黑人在保留地范围之外购买、租赁和使用土地。1994年,南非种族隔离制度结束,非国大政府上台执政。数据显示,当时,占南非总人口77%的黑人仅拥有全国4%的土地。黑人人均占有的耕地面积仅0.1公顷,但白人人均占有耕地约为1.3公顷,相差13倍之多。因此,新政府把解决种族间土地占有不平等问题作为最重要的执政任务之一。1998年,南非修改了《提供土地和援助法》,确立“自愿买卖”原则,由政府出资,帮助黑人弱势群体从市场上购买土地。

  土改滞后引起民愤

  迄今为止,南非政府购买了490万公顷土地用于土地再分配,其中约有340万公顷流向新的土地所有者。不过,基于“协商和解”精神,白人统治时期的经济政策和社会结构并未受到根本性撼动。南非政府的温和土改进程又因白人农场主抵制、政府经费不足以及种族冲突等问题进展迟缓。时至今日,南非大部分农场和庄园仍由白人拥有。今年2月份,南非政府发布的土地审计报告显示,白人占有个人所有3700万公顷土地面积的72%。

  面对土改进程迟滞的现状,广大黑人民众流露出不满。他们认为,政府在经济政策方面的温和立场是向白人既得利益集团妥协。这让人不禁怀疑,顺利取得政权之后,非国大政府早已忘记了当年投身革命的理想情怀。与此同时,自2008年国际金融危机以来,南非经济一直未能走上持续复苏轨道,失业高企、贫富悬殊和贫困蔓延等三大顽疾长期困扰着南非社会。

  奉行民粹路线的反对党经济自由斗士党看到了民众不断发酵的怨愤情绪,于是将南非经济困境片面归咎于土地分配不均,并且鼓动政府立法推动无偿征收土地,通过土地国有化实现土地再分配。由此,土改的论调近年来在南非越来越有市场,经济自由斗士党也借机异军突起,不断发展壮大民意基础,成为南非政坛一股不容小觑的力量。

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编辑:夏赛赛

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