面临少子化、老龄化现象的全球蔓延，为了减轻家庭育儿负担以鼓励生育，幼儿保育在越来越多的国家得到政府、社会的重视与支持——

“养娃”，是件大事

　　随着经济社会的发展，以及世界范围内少子化、老龄化的日益严重，很多国家都出台了相关措施，来满足家长对幼儿保育和教育需求。

　　根据联合国教科文组织《全民教育全球监测报告》的数据，截至2018年，全球约三分之一的国家立法规定提供至少一年的免费幼儿教育，义务教育范围在从5~6岁幼儿向更低龄幼儿延伸。

　　日本立法免费保育

　　2月12日，日本政府在内阁会议上敲定了实施幼儿教育及保育免费化的《儿童及育儿支援法》修正案。

　　按计划，从今年10月起，原则上所有3~5岁儿童的家庭，以及0~2岁幼儿的免除居民税的低收入家庭，将无需缴纳政府认证的保育园、儿童园和幼儿园的使用费。

　　免费部分只限于“保育金”：3~5岁幼儿免费的保育金上限是3.7万日元，至于幼儿园的班车费、伙食费、材料费、活动费、教材费甚至家长董事会费等都在免费范畴之外。

　　此外，这一幼儿保育免费“大礼包”并未涵括私立幼儿园和保育园，而后者超过幼儿园总数的一半，所接收的儿童人数更是超过7成。

　　尽管不能享受到免费福利，但日本政府也为认证外的保育设施设置了新的费用补助：对于3~5岁儿童，部分私立幼儿园的补助上限为每月2.57万日元（约合人民币1577元），认证外设施、保姆、病儿保育等服务上限为每月3.7万日元。0~2岁儿童每月最多补助4.2万日元。

　　近年来，日本出生人口数不断下降，2018年出生的婴儿为92.1万人，连续三年不足100万人，近30年来出生人数下降三成。

　　难以摆脱的少子化、老龄化困境，使得鼓励育儿愈发重要，但育儿成本持续居高不下，育儿过程对孩子父母时间大量占用等问题，却一直没有得到较好的解决。不婚、不育、不买房乃至不消费的年轻人越来越多，严重影响了日本经济与社会的可持续发展。

　　2017年11月，日本政府敲定被称为“育人革命”的2万亿日元政策基本框架，致力于实现幼儿园全部免费，以及低收入家庭的免费大学教育，其目的是让更多父母生得起孩子、养得起孩子。

　　在2万亿日元“育人革命”政策的框架下，8000亿日元将被用于3~5岁幼儿上幼儿园免费；近100亿日元用于年收入不足270万日元的家庭0~2岁小孩免费上幼儿园；1000亿日元用来改善看护人员待遇。

　　幼儿保育形成国策

　　幼儿教育立法的完善与义务幼儿教育体系的推广，带动了全球幼儿入园率的提升。在发达国家，这一进程开始地更早，目前达到的程度也更高。

　　美国幼儿5岁以后就可以选择上公立幼儿园，享受免费的义务教育。在5岁以前，幼儿保育和教育机构多为私营。

　　近几十年来，美国联邦和州政府在幼儿保育方面制定了多项计划，并投入了大笔资金。1965年，美国制定了“开端计划”，到2015年，该计划预算已上升至85亿美元，累计培育幼儿超3000万人次。

　　除“开端计划”外，美国国会1990年通过《儿童保育与发展固定拨款法》，要求联邦政府每年拨予各州发展幼儿教育专款，以弥补州政府的经费不足；而根据《社会保障法》拨给各地发展社会服务事业的经费，也约有五分之一用于支持幼儿教育。

　　根据经合组织数据，2015年，美国政府对每个幼儿的平均幼教支出为10010美元，位居所有经合组织成员国第五位。

　　英国义务教育从4岁开始，0~4岁婴幼儿保育阶段则是高度市场化，大部分早教机构都是私立的营利性机构。

　　3~4岁的非义务教育阶段，英国93%的3岁儿童获得幼儿教育资助，97%的4岁儿童获得幼儿教育资助。

　　2016年3月通过的《儿童保育法案》，为满足条件的工薪家庭3~4岁儿童提供每周30小时的免费保育服务，每年服务时长不少于38周，或者不局限于总周数，但一年内总时数要与之相当。

　　新加坡则实行国家统一的教育管理体制，幼儿教育得以迅速发展。

　　新加坡幼儿教育体系为双轨制，社会及家庭发展部管辖托儿所，教育部管辖幼儿园，在日常管理与教学目标方面形成差异，以满足不同家长的需求。

　　近年来，为抑制出生率下降趋势，新加坡政府连续出台了出产祝贺金、育儿支援补助、育儿公积金等政策鼓励生育。同时，在政府加大投入之外，还引进和支持豆豆班、激励课程班等特色私营幼儿教育机构。

　　幼师不足难题待解

　　值得注意的是，即使在一些多年来政府持续给予幼儿保育、教育大力支持的国家，幼儿的入托难问题也依然存在，而这在很大程度上是由保育人员和幼师资源不足所造成的。

　　日本共同社2018年8月就“是否赞成幼儿园免费”进行了一项全国调查，在接受调查的81个地方政府中，只有36个表示赞成。

　　很多地方政府都认为，免费本身不是坏事，但首先应当进一步推进幼师培训。

　　在日本，从幼师专科学校毕业或通过幼师资格考试，拿到幼师资格证即可上岗。

　　有数据显示，尽管2017年日本全国有153万人通过了幼师资格认证，但真正从事幼师工作的只有不到32万人。

　　根据厚生劳动省2017年的调查数据，幼师离职率为9.04%，远高于其他职业。

　　有专家指出，之所以出现这种状况，是因为幼师被认为是低收入、重体力劳动，职场环境残酷的工种。

　　由于师资力量不足，造成一些家庭即使能够享受幼儿入托优惠政策，事实上却根本无处可“托”，这就是所谓“待机儿童”问题。

　　根据厚生劳动省的数据，截至2018年4月，日本幼儿园的“待机儿童”的数量为19895人。

　　类似的困境也出现在德国。

　　德国媒体今年1月报道，由于人员短缺，一些地方的幼儿托管机构无法开工，3岁以下幼儿的入园名额供不应求。甚至在全国各地都有因老师请病假找不到替班人手而不得不暂时关闭的幼儿园。

　　报道称，尽管人们对幼师的要求越来越高，但这份职业仍然未得到足够的社会认可，其中最重要的原因就是工资水平较低。

　　刚刚参加工作的公立幼儿园老师月薪约2600欧元，而这还是在2009年大规模抗议后薪水增加30%的情况下。

　　工作5年后，一位全职的幼儿园老师可以拿到约3000欧元的月薪。与之相比，德国小学老师的月薪在3400至4500欧元之间，中学老师月薪在4000欧元到5000欧元之间。

　　由于专业人才短缺，德国各地都很难找到幼儿教师。据德国教育协会的统计，目前德国缺少13万幼教人员。

　　德国幼儿园联合会委托科布伦茨高校进行的一项研究显示，到2025年，德国将缺少30.9万名幼教人员。

　　德国家庭、老年、妇女和青年部长弗兰齐丝卡·吉费日前宣布，将针对幼师资源不足问题实施一项促进计划：2019年夏季至2022年，该部将向各州提供约3亿欧元资金，用于培养更多幼教专业人才。

　　德国左翼党认为，要解决人力短缺问题，需要进一步提升幼教职业的地位。（梁凡）