搁置23年 美国追究古巴“没收财产”
沈敏
借“猪湾事件”58周年，美国政府准备“激活”一项搁置23年的法律条款，授权美国公民就古巴革命政府“没收”财产起诉第三国企业。
一些美国和欧洲媒体解读，这一举措凸显美国政府对古巴政策从“趋松”进一步转向“收紧”，可能加剧美欧矛盾。
【激活旧法】
美国政府一名高级官员16日以匿名为条件向媒体吹风，说政府将允许美国公民援引《赫尔姆斯－伯顿法》第三条内容，向美国法院“连带”起诉在古巴投资的第三国企业。美国国务院稍后将正式发布这一政策。
美国总统国家安全事务助理约翰·博尔顿预定当天晚些时候在佛罗里达州迈阿密市向“猪湾老兵协会”发表演讲，阐述这一政策变化。
迈阿密是1959年1月古巴革命胜利后流亡到美国的旧政权支持者“大本营”。1961年4月16日，美国纠集雇佣军和流亡人员入侵古巴吉隆滩、即“猪湾”，试图推翻革命政权，以失败告终。
1996年3月，美国国会通过以提案人、共和党籍保守派参议员杰西·赫尔姆斯和众议员丹·伯顿命名的《赫尔姆斯－伯顿法》，寻求强化美国从“猪湾事件”次年开始对古巴施行的经济和金融封锁。按照这部法律的第三条，古巴革命胜利后，一些美国企业和个人资产遭古巴政府“没收”，美国公民有权向美国法院起诉使用那些资产的古巴实体以及与这些实体有经贸往来的第三国企业。
古巴政府把这类资产收归国有，后续大多由投资古巴的欧洲企业使用，经营酒店、烟草、酿酒等产业。由于担心完全执行第三条影响美国与其他国家的关系，往届美国总统援用条款预留的“后门”，发布行政令、使诉讼条款延缓半年生效。
现任共和党籍总统唐纳德·特朗普2018年6月同样动用这一总统权力。现在，他改了主意。
【吓阻投资】
那名美国高官告诉媒体，特朗普治下，美国政府同时打算落实《赫尔姆斯—伯顿法》第四条，即拒绝违反美方制裁、为商业目的使用遭“没收”地产的任何国家公民入境美国。
美国国务院3月宣布激活第三条部分内容，即允许美国公民起诉使用遭“没收”财产的古巴实体。
前任美国总统、民主党人贝拉克·奥巴马执政时期寻求与古巴关系正常化，暗示美国企业可以投资古巴。美联社报道，如果完全激活《赫尔姆斯—伯顿法》第三条，将改变美国20多年来一项政策惯例，试图重创古巴吸引外资的努力。
古巴外交部分管对美国事务的官员约翰娜·塔夫拉达在社交媒体“推特”提醒美方“认清现实”：“全世界都要求约翰·博尔顿和美国政府废除对古巴的罪恶封锁和《赫尔姆斯－伯顿法》。”
以促进美洲各国内部关系为宗旨的美国研究机构半球事务委员会认为，美方试图借《赫尔姆斯－伯顿法》竖起“冷战”时期那样的“铁幕”，但这项政策执行成本高昂，需要消耗大量资源，同时有损美国的国际信誉。
除了准备宣布《赫尔姆斯—伯顿法》第三条完全生效，博尔顿16日在迈阿密介绍美国对委内瑞拉和尼加拉瓜的施压新举措。
古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜由左翼政党执政。美国近来加紧孤立委内瑞拉，希望推翻总统尼古拉斯·马杜罗领导的政府，而古巴和尼加拉瓜坚定支持马杜罗政府。美国对古巴的最新举措有迫使古方减少对马杜罗政府支持之意。
【开罪盟友】
美国政府有意针对第三国企业启用“连带”制裁法律条款，招致一些国际“盟友”反对。
加拿大和法国、西班牙、英国等欧洲联盟成员国在古巴有大量投资，向来反对美国企图借《赫尔姆斯—伯顿法》干涉古巴与其他主权国家商业往来，说一旦美方执行第三条诉讼条款，将告上世界贸易组织。
美国政府4月初放风可能完全激活这一法律条款，作为古巴最大贸易伙伴的欧盟表达忧虑。西班牙经济大臣纳迪娅·卡尔维尼奥13日在美国首都华盛顿参加金融会议时重申西班牙拒绝《赫尔姆斯－伯顿法》的立场，警告说相关条款一旦施行，“将严重妨碍国际商业正常往来”。
古巴自由哈瓦那酒店现在由西班牙美利亚酒店集团运营，可能成为被告。
据设在美国纽约的美国－古巴贸易和经济协会数据，如果提起诉讼，可能牵涉的企业年运营收入合计6780亿美元，包括美国航空、达美航空和联合航空三家美国航空运营商和美国万豪酒店集团。
欧盟驻古巴大使阿尔韦托·纳瓦罗16日说，欧盟“强烈谴责”美方举措。“美国在它的司法管辖范围以外适用美方贸易禁令，是一种非法行径，违反国际法。我个人认为它不符合道义。贸易禁运施行将近60年来的唯一结果是让古巴人民承受痛苦。”
纳瓦罗告诉媒体记者，如果美方改变政策，“会给予正在帮助古巴创造就业机会和经济繁荣的外国投资者以更多困惑”。（完）（新华社专特稿）
关键词：《赫尔姆斯－伯顿法》(the Helms-Burton Act)
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