5月22日，新一轮英国“脱欧”谈判正式展开，此时距离6月底的欧盟夏季峰会仅剩一个月左右的时间。按照英欧谈判的时间表，双方在夏季峰会之前应该就“脱欧”主要问题达成一致。然而自3月以来，爱尔兰边界等问题已经使谈判陷入僵局。对于英国政府来说，前有欧盟督促，后有议会掣肘，如若不能抓紧时间破解僵局，未来的“脱欧”过程恐怕会更加被动。

　　英国自去年3月开启“脱欧”进程，去年6月与欧盟正式开始谈判。在第一阶段谈判中，英欧就“分手费”达成一致，英国同意向欧盟支付大约500亿欧元“分手费”。去年12月英欧开启第二阶段谈判，就过渡期、未来关系等问题展开磋商。今年3月，双方就过渡期问题达成一致，过渡期将从2019年3月29日持续至2020年12月31日，在此期间英国仍将留在欧盟统一市场，须遵守欧盟规则但没有投票权。

　　然而自3月以后，“脱欧”谈判就再无进展。按照英欧双方的计划，英国要在明年3月顺利“脱欧”，须在今年10月前结束全部谈判，这样英国和欧洲各自议会才有足够时间来批准协议。英国首相特雷莎·梅希望在6月28日至29日举行的欧盟夏季峰会前发布“脱欧”方案白皮书，以便在峰会期间就关键议题同欧盟领导人进行磋商并取得突破。这样看来，未来一个月左右的时间对英国政府很是关键。

　　“脱欧”谈判之所以陷入僵局，按照欧盟“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶的说法，主要是因为有两大关键问题待解，一个是爱尔兰边界问题，一个是协议最终裁决问题（英国坚持欧盟最高法院无权裁决“脱欧”协议）。尤其是爱尔兰边界问题，英欧双方都希望确保爱尔兰和英国北爱尔兰之间的货物和人员自由流通，避免出现“硬边界”。但欧盟建议北爱尔兰继续遵守欧洲共同市场和欧盟关税同盟原则，英国反对这一区别对待北爱尔兰和英国其他地区的方案，但对究竟如何实现“软边界”并无明确说法。

　　对英国政府来说，“脱欧”谈判遇到的阻力不仅来自欧盟方面，更来自英国内部。自今年以来，英国议会加紧与政府争夺“脱欧”主导权。今年1月议会下院批准了《欧盟退出法案》，该法案旨在设定英国退出欧盟后的法律框架，废止欧盟法律在英国法律体系中的优先权，然而该法案至今仍未在议会上院通过。上院以“亲欧派”议员居多，他们提出多项修正案，以尽量维持英国与欧盟的现有关系。4月30日，上院通过一项修正案，规定议会既可以叫停“脱欧”进程，也有权要求英方谈判代表回到谈判桌继续与欧盟方面谈判，直至议会对“脱欧”协议满意。英国政府则只希望议会对最终协议说“是”或“否”。

　　除了议会之外，英国内部关于要不要“脱欧”、如何“脱欧”的争论也始终未曾平息。例如在英欧未来关系问题上，有人主张继续留在欧盟关税同盟，但特雷莎·梅5月17日明确表示，英国“脱欧”后将退出欧盟关税同盟，以便英国能够自由决定与其他地区的贸易政策，不过她希望能与欧盟达成新的贸易协议。苏格兰政府首席大臣斯特金近日提醒说，英国政府立场不一致可能会导致无协议“脱欧”，从而带来灾难性后果。她还表示，将根据英欧达成何种“脱欧”协议来决定苏格兰是否再度举行独立公投。

　　有分析人士指出，从目前谈判进展来看，英国要在明年“脱欧”确实时间紧任务重，而英国内部关于“脱欧”的争论随着时间推进可能会更加激烈，这不仅将对特雷莎·梅政府形成严重考验，对英欧双方来说也会增加不少风险。（毕振山）