近日，美国在阿富汗动作频频，意图尽快与阿富汗塔利班达成和平协议，从而体面撤军。与此同时，俄罗斯也再次牵头组织了一次阿富汗和平会议，以求在阿富汗问题上发挥更大影响力。在分析人士看来，无论是美国的“退”还是俄罗斯的“进”，目前都缺乏阿富汗政府的参与。而任何一份不包括阿富汗各方在内的和平协议，恐怕都不足以给阿富汗带来和平。

　　2月11日，美国代理国防部长沙纳汉突访阿富汗，会见了阿富汗总统加尼等阿方领导人。沙纳汉在会见加尼时说，美国将继续支持阿富汗政府军保卫国家。他对媒体表示，阿富汗政府参与到阿富汗问题相关对话中非常重要。对于美国总统特朗普要减少驻阿美军的说法，沙纳汉称尚未接到削减驻阿美军的指令。

　　在沙纳汉访阿的同时，美国政府阿富汗和解事务特别代表哈利勒扎德也踏上行程，计划在2月10日至28日访问比利时、德国、土耳其、卡塔尔、阿富汗和巴基斯坦等国，就推动解决阿富汗问题与这些国家磋商。哈利勒扎德2月8日曾表示，希望在7月阿富汗总统选举前与阿富汗塔利班达成和平协议。不过哈利勒扎德强调，美军不会在确保阿富汗安全局势的执行机制形成以前撤离。

　　1月下旬，哈利勒扎德与阿富汗塔利班代表在卡塔尔举行谈判，双方达成了一份框架协议，内容包括外国军队在签署和平协议后18个月内撤离阿富汗；塔利班确保阿富汗不会被“基地”组织和“伊斯兰国”等极端组织利用来发动针对美国及其盟友的袭击。美国与阿富汗塔利班的下一轮谈判定于2月25日举行。

　　在分析人士看来，美国之所以加快与阿富汗塔利班的谈判，是因为特朗普急于从阿富汗撤军，谈判只不过是希望为撤军争取更“体面”的条件。然而，如果美国与塔利班之间达成的和平协议没有阿富汗政府参与，就很难保证美军撤离后塔利班能够与阿富汗政府和平相处，和平协议也就成了单纯的撤军协议。

　　就在美国为撤军布局的同时，俄罗斯也于2月5日至6日就阿富汗问题召开了一次莫斯科会议。参加会议的是塔利班高层人士和阿富汗重要政治人物，多数人物都对阿富汗总统加尼持反对态度，其中包括前总统哈米德·卡尔扎伊。在此之前，俄罗斯曾于2017年4月和2018年11月召集过类似会议，阿富汗政府都没有参加。

　　对于美俄的“冷落”，阿富汗总统加尼表达了不满。加尼说，“莫斯科会谈不过是一场幻想”。他还表示，没有阿富汗政府作为“决策方”参与，美国和塔利班之间不可能达成和平协议。在加尼看来，阿富汗和平进程必须是“阿人主导、阿人所有”。阿富汗总统府2月6日还发表声明说，政府已经准备好与塔利班达成和平协议，内容可以与阿政府此前与伊斯兰党达成的和平协议相同。

　　分析人士指出，虽然美国和俄罗斯均对解决阿富汗问题态度积极，但任何一方迄今都无法说服阿富汗塔利班与阿富汗政府直接谈判。而从阿富汗政府目前的实力和处境来看，如果美军一走了之，阿富汗政府军能否保住现有控制区还很难说。一旦阿政府和塔利班冲突加剧，那么“伊斯兰国”等极端组织就有了可乘之机，阿富汗局势就可能进一步失控。（毕振山）