3月4日，美国驻耶路撒冷总领事馆并入驻以色列大使馆。美方称此举旨在提高办事效率，但巴勒斯坦方面对此强烈反对。有分析人士指出，美国屡屡在驻以使馆问题上搞“小动作”，不仅使巴方逐渐丧失对美信心，也可能令巴以问题更难解决。

　　美国驻耶路撒冷总领馆多年来扮演着美国驻巴勒斯坦“代表处”的角色，负责处理约旦河西岸、加沙和东耶路撒冷事务。它一直独立于美国驻以色列使馆，直接向美国国务院汇报。驻耶路撒冷总领馆并入驻以使馆后，将成为使馆下属的巴勒斯坦事务部，继续负责巴勒斯坦地区事务。

　　对于合并原因，美国方面称是为“提高工作效率”。美国国务院发言人罗伯特·帕拉迪诺3日还特意表示，此举“不代表美国对耶路撒冷、约旦河西岸或加沙地带的政策发生变化”。帕拉迪诺说，美国继续对耶路撒冷最终地位问题不站队，美方将继续推动巴以实现“全面且持续”的和平。

　　然而，美方的做法引发巴勒斯坦强烈抗议。巴勒斯坦方面认为，美国给耶路撒冷总领馆的自主权“降级”是在发出政治信号，即美国承认以色列对东耶路撒冷和约旦河西岸的控制。巴勒斯坦解放组织（巴解组织）执行委员会秘书长埃雷卡特也批评称，美国此举表明其正与以色列谋求“大以色列”而非“两国方案”。埃雷卡特说，巴方认为美方无法为实现巴以和平发挥作用，“特朗普政府是问题的一部分，而不是解决方案的一部分”。

　　事实上，这已经不是美国第一次在驻以使馆问题上惹怒巴方。2017年12月，美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都。去年5月，美国将驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，引发巴方强烈抗议，巴以之间爆发冲突。去年10月，美国宣布将把驻耶路撒冷总领馆并入驻以使馆。

　　在分析人士看来，耶路撒冷地位问题是巴以问题的核心症结之一。以色列1967年占领东耶路撒冷后，单方面宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的”首都。巴方则要求建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。国际社会普遍不承认以色列对整个耶路撒冷拥有主权。如今美国将驻耶路撒冷总领馆并入驻以使馆，巴勒斯坦事务将归属美国驻以色列大使弗里德曼领导。这不仅可能会使耶路撒冷地位问题变得更加复杂，也会在一定程度上加剧巴以之间的不平衡。

　　目前，美国正在酝酿推出解决巴以问题的所谓“世纪协议”。虽然协议内容尚未公布，但巴勒斯坦方面已经多次表示不接受，并称美方失去了担任巴以和平调解方的资格。巴解组织执行委员会在3月4日发表的声明中说，必须在联合国安理会框架内建立起推动巴以和平的新机制。如此看来，即使美国的“世纪协议”最终出台，恐怕也很难对巴以问题的解决产生积极作用。（毕振山）