毕振山

　　当地时间11月3日，正在以色列访问的马拉维外交部长姆卡卡宣布，马拉维定于明年夏季之前在耶路撒冷设立大使馆。

　　随着在耶路撒冷设立驻以使馆的国家增多，以及多个阿拉伯国家与以色列改善关系，巴以问题面临的困局将更加难解。

　　今年9月，马拉维总统首次宣布将在耶路撒冷开设外交机构。11月3日，马拉维和以色列发表联合声明，重申将在明年夏季之前在耶路撒冷设立一个大使馆。如果这一计划实现，马拉维将成为非洲首个在耶路撒冷设立大使馆的国家。

　　目前，大多数与以色列有外交关系的国家把使馆设在特拉维夫，只有美国和危地马拉在耶路撒冷设立驻以使馆。巴拉圭曾把驻以使馆迁至耶路撒冷，但后来又迁回特拉维夫。

　　除了马拉维之外，还有一些国家有意或决定把驻以使馆设在耶路撒冷，但究竟谁将成为第三个在耶路撒冷设立使馆的国家，目前还难以确定。

　　11月1日，多米尼加外交部在一份声明中表示，应当地犹太社区的要求，该国正在考虑将驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。声明指出，该国驻以使馆在1980年以前一直位于耶路撒冷。

　　今年9月，洪都拉斯总统在社交媒体上表示，该国计划在今年年底前把驻以使馆迁至耶路撒冷。洪都拉斯于2019年1月承认耶路撒冷为以色列首都，该国是拉美地区巴勒斯坦人第二多的国家。

　　同样是在9月，以色列总理内塔尼亚胡宣布，科索沃和塞尔维亚将在耶路撒冷开设大使馆。

　　耶路撒冷地位是巴以问题中的重要议题，以色列1967年在第三次中东战争中占领东耶路撒冷，并单方面宣布整个耶路撒冷为其“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦则要求建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。

　　在分析人士看来，自美国2017年12月承认耶路撒冷为以色列首都后，虽然有个别国家跟风将驻以使馆迁至耶路撒冷，但目前国际社会普遍不承认以色列对整个耶路撒冷拥有主权，在耶路撒冷开设驻以使馆显然是在挑战现状，只会增加巴以问题解决的难度。

　　除此之外，美国推动的另一趋势，也加剧了巴勒斯坦的困境。

　　在美国的推动下，阿联酋于今年8月宣布与以色列实现关系正常化。随后，巴林和苏丹相继与以色列改善关系。加上埃及和约旦，中东目前已经有5个阿拉伯国家与以色列建立关系。

　　从中东各国的反应来看，巴勒斯坦反对上述三国与以色列改善关系，其他阿拉伯国家罕有反对声音。只有土耳其和伊朗明确支持巴勒斯坦，但这两国并不是阿拉伯国家。尽管埃及、沙特等国仍然声称没有改变在巴以问题上的立场，但以色列外交环境改善后势必会在巴以问题上更加强硬。

　　分析人士指出，未来巴以问题的困局能否破解，一方面取决于大选之后美国政府的中东政策，另一方面也与国际社会的态度有关。巴以问题要得到全面、公正、持久的解决，离不开国际社会坚持“两国方案”并为此付出政治努力。