朝韩迈出“建立大使馆的第一步”

　　韩美双方针对“朝韩联办”豁免制裁的分歧，或许才刚刚开始

　　本刊特约撰稿/曹然

　　朝鲜开城工业园区靠近朝韩边境的一栋有些陈旧的大楼，从9月14日起成为朝鲜半岛南北双方合作的新象征。

　　“这里承载着《板门店宣言》和全民族的共同期盼，为韩朝关系开启全新的历史篇章。”14日上午，韩国政府统一部长赵明均出席朝韩联络办公室(以下简称“朝韩联办”)揭牌仪式，并在这栋装饰蓝色玻璃幕墙的工业园旧建筑前致辞。历史上首个朝韩政府间常设沟通机构的揭牌仪式结束后，约20名韩方官员和相应数量的朝方官员随即入驻。

　　9月19日，在朝鲜平壤，朝鲜国务委员会委员长金正恩(右)与韩国总统文在寅在举行共同记者会后握手。正在平壤访问的文在寅19日上午在百花园迎宾馆与金正恩举行第二轮会谈。会谈结束后，双方签署《9月平壤共同宣言》，就早日推动半岛无核化进程、加强南北交流与合作达成一致。中新社发 平壤联合采访团供图

　　这栋旧建筑地上有四层，地下一层，外墙张贴着蓝色的朝鲜半岛地图。韩国工作人员占据二楼，朝鲜官员在四楼办公，三楼用于举行联合会议。

　　此前的四十余年里，朝韩双方唯一的即时沟通渠道是跨越边境的电话线。一部绿色电话负责接听，一部红色电话负责拨号，加上一台传真机，就成为板门店韩方一侧的“自由之家”里的朝韩热线办公室。在“自由之家”以北约100米的朝方一侧的“板门阁”，有一个类似的办公室设在了二楼。

　　“联办将成为一个全天候的磋商和沟通渠道，以推进朝韩关系，缓解军事紧张局势，在朝鲜半岛建立和平。”9月12日，韩国统一部发言人白泰铉表示，“我们预计，南北关系将通过每年365天、每天24小时的沟通，形成一种稳定的对话模式。”根据统一部的规划，联办未来还将进行扩展，有望在平壤和首尔互设常驻代表处。

　　“所有热线都是官方通话，我们从不讲笑话”

　　1971年，朝韩红十字会建立了第一条直通热线电话。到2018年，被统称为朝韩热线的直接通话机制共有33条线路，包括5条日常通话热线、21条朝韩对话热线、2条空中交通对话热线、2条军事热线和3条经济合作热线。

　　“所有热线都是官方通话，我们从不讲笑话。”一位负责日常通话热线的韩国官员曾向媒体这样介绍工作流程。朝韩日常通话于每周一到周五上午9时和下午4时各进行一轮，检查电话畅通后即挂断。准时抢先拨打电话成为南北接线员间的竞赛。2015年后，朝鲜用“平壤时间”取代国际标准时间，曾使得朝鲜热线的拨打时间比韩国早了半小时。

　　2018年9月14日之后，朝韩双方可以通过联办随时沟通，热线将变得没那么重要。朝韩联办负责开展谈判沟通，并为各部门、半官半民交流提供支持服务，正式工作时间是每周一到周五的上午9点至下午5点，但因为有官员在夜间和周末值班，这一机构事实上全年无休、每天24小时运行。南北双方各有高级公务员常驻于此，由副部长级官员担任的联办主任则每周举行一次对话会。

　　与副部长领衔的朝韩联办不同，长期以来所有南北热线都在低级别官员之间进行。直到2000年，根据时任朝鲜最高领导人金正日以及韩国总统金大中在朝韩第一次领导人会晤中取得的共识，韩国国情院和朝鲜劳动党统战部办公室间开通了高级热线电话，但金正日和金大中本人都没有使用过。据韩联社报道，该热线曾在偶发军事冲突中发挥缓冲作用，但于2008年李明博就任韩国总统后被切断。2016年2月，在韩国政府宣布暂停开城工业园区运营后，朝鲜切断了与韩方的所有热线往来。

　　“技术上说，热线没有被‘切断’，但朝鲜方面不再回应了。”一位韩国统一部官员后来对英国广播公司(BBC)描述了当时的情况。从2016年2月到2018年1月，每天早上韩国官员都会在“自由之家”的电话室向朝鲜拨号，但从未得到应答。

　　南北热线时断时续，双方的会谈数量也随之波动。据韩国统一部数据，2002年到2006年间，朝韩全领域会谈次数一直在30次上下浮动。2007年，得益于朝韩第二次领导人会晤举行，双方会谈数量上升到55次。但2008年李明博政府上台、南北高级别热线中断后的十年间，除2013年双方举行了一系列经济对话外，每年南北会谈次数都低于10次。

　　2017年11月，一名朝鲜士兵在板门店越界叛逃到韩方一侧。这一突发事件让组建半年的文在寅政府对朝韩沟通不畅的问题有所警觉。当月，韩国统一部长官赵明均对媒体直言：“因为所有直接沟通渠道都被切断，我们在发生这种意外情况时无法向北方传递我们的信息。”

　　赵明均表示，希望朝方能尽快恢复33条热线通话。当时，朝韩、朝美关系均处于低谷，朝鲜没有公开回应赵明均的请求。

　　2018年1月1日，朝鲜领导人金正恩在新年致辞中表态，希望和平解决“与南方的问题”。随着半岛关系转暖，朝韩热线成为双方最早恢复的对话机制。就在金正恩致辞两天后，朝方时隔15个月第一次应答了韩国的军事热线，之后所有线路都恢复了日常通话。据韩国统一部消息，朝韩在电话中商定了就朝鲜参加冬奥会事宜进行高级别会谈的日期。

　　历史上，朝韩热线很少就实质问题进行交流。“如果我们有消息，我们就(通过电话)问对方是否愿意接受信息。如果对方愿意，我们就结束通话，然后通过传真或者会谈的方式把消息传递过去。”韩国统一部官员曾在接受媒体采访时表示。