努力追求“自主国防”

　　本世纪以来，韩国先后出台了5份国防改革计划。卢武铉政府2006年出台首部《国防改革基本计划（2006-2020）》，以对朝鲜的军事威胁评估作为主要依据，而此后所进行的历次修订，也是根据朝鲜军事威胁的发展变化进行了相应的调整。

　　李明博政府2009年发布的《国防改革基本计划（2009-2020）》，主要是针对朝鲜在当年试射远程火箭和进行第二次核试验，相应增加了侦察监视、精确打击、拦截防御力量建设等内容。2012年李明博政府发布的《国防改革基本计划（2012-2030）》，主要是针对2010年发生的“天安舰”事件和延坪岛炮击事件，将应对局部冲突和非对称威胁作为改革计划的重要内容。

　　朴槿惠政府2014年发布的《国防改革基本计划（2014-2030）》，则强调应对朝韩冲突的概率大幅增加，增加了调整军队结构、组建海军航空团、完善动员体系等内容。

　　“国防改革2.0”计划是韩国在推进朝鲜半岛和平进程取得显著进展之际推出的。不过，东北亚局势的不确定性、军事冲突和战争的风险、大国在朝鲜半岛的战略竞争等诸多挑战仍然存在，韩国所面临的安全形势并未得到根本改观。因而，“国防改革2.0”计划并未因半岛局势缓和而呈现“和平”底色，反而强调以更加持久充足的国防投入，建设一支规模更小、效率更高的武装力量，从而加速实现韩国孜孜以求的“自主国防”。

　　韩国压缩军队员额既是出于精简高效的目的，也是迫不得已的做法。本世纪以来，韩国的人口出生率一直低于1.5%。人口结构的变化和新增人口的减少，使得韩国加快进入老龄化社会，从而造成征兵难等问题在近年来愈加凸显。据韩国国防部统计，2016年韩国20岁的适龄男性约有35万人，到2020年可能减至25万人。长远来看，维持一支较大规模的军队既不现实也不经济。

　　美国因素影响改革成效

　　“国防改革2.0”计划更是打上了深深的美国印记。去年7月11日，美陆军第8集团军司令部迁入平泽基地。今年6月29日，驻韩美军司令部也搬迁至平泽基地。驻韩美军的整体后撤，大大降低了美军在战争初期遭受朝鲜远程火炮和地面部队打击的可能。但是驻韩美军部署调整带来的“力量真空”，将主要由韩国军队来填充。

　　要保持处于第二线的美军以及韩军的“战略灵活性”，则有赖于美韩军队的情报搜集和防空反导能力。这些，恰恰是韩军的短板，因为韩军现阶段掌握的卫星图像和视频情报主要来自美军。韩军已计划在2019年引进两架“全球鹰”高空无人侦察机，2020年组建操控和使用无人侦察机的侦察飞行团，在2020年至2022年部署5颗侦察卫星。

　　同时，由于今年以来朝鲜半岛局势突变，导致美韩战时作战指挥权移交、驻韩美军防卫费分担以及驻韩美军驻军地位等议题，成为影响“国防改革2.0”计划的新变量。不过，特朗普刚刚签署的“2019财年国防授权法案”，则对上述议题作出了基本的回答，也影响着“国防改革2.0”计划的最终成型。

　　“2019财年国防授权法案”要求，驻韩美军必须保持最高战备水平，为半岛的潜在冲突做好准备并支持该地区的导弹防御演习。法案还禁止将驻韩美军人数削减到2.2万人以下，而且撤走驻韩美军必须取得国会的批准，且除非国防部能证明这符合美国的利益和盟友的安全。

　　这意味着，虽然目前朝鲜半岛局势出现缓和，但由于美朝缺乏战略互信，彻底解决朝核问题还有很长的路要走，美国在韩国保持驻军的态势不会改变。同时也表明，就军事能力而言，美国并不认为韩国已经具备了独立应对朝鲜威胁的核心能力。

　　对此，韩国总统文在寅和国防部长宋永武应当心知肚明。所以，文在寅在多个场合要求韩军尽快构建“韩国型三轴作战体系”，宋永武表示2018年将是“国防改革2.0”计划的元年，韩国国防部赶在美国国会通过“2019财年国防授权法案”之前公布“国防改革2.0”计划，并大幅增加未来5年韩国的国防预算开支，都是基于强化美韩军事同盟、争取半岛问题主动权的综合考量。

　　不可否认，在充足国防预算的支撑下，韩国将加大陆海空等多层次多领域的投入，购买更多的先进美制装备，同时提高本国的国防工业水平。但是，韩国此举也将加深与美国的战略捆绑，给半岛安全局势带来更多的不确定性。其未来成效，将与韩国的“自主国防”初衷背道而驰，这或许是这个国家长久以来难言的无奈与选择。

　　（作者单位：国防大学政治学院）

　　慕小明 来源：中国青年报