“八字不合”的特蒂配

　　2016年胜选后，特朗普展现出雷厉风行的行事风格，在一个月内迅速提名内阁主要部门及白宫团队负责人选，效率远高过前几届政府，但惟有国务卿人选迟迟未能出炉。作为美国政府的头号外交官及总统第四顺位继承人，国务卿被视为美国最具权势的政府职位之一，因此，特朗普也十分谨慎对待此事。

　　在琢磨人选时，蒂勒森并非特朗普优先考虑的对象，前共和党总统候选人罗姆尼、前众议长金里奇、前纽约市长朱利安尼、前驻联合国大使博尔顿、前驻华大使洪博培、时任南卡罗莱纳州州长黑莉、参议院外委会主席科克、众议员罗拉巴切等人均出现在考虑名单之中。面对如此多的人选，特朗普有些举棋不定。就在此时，小布什时期的国务卿赖斯与前国防部长盖茨联手向特朗普举荐时任埃克森·美孚董事长兼CEO的蒂勒森。此后，特朗普与蒂勒森进行了两次会面，会面中蒂勒森给特朗普留下了深刻印象。

　　在特朗普眼里，美国行政部门的传统权力结构并不重要。他笃信总统应当时刻对内阁具有把控力，不必在意条条框框，因此，挑选内阁成员也不必固守旧有模式。特朗普十分青睐华盛顿政治圈外的有能力的人士来帮助克服体制惰性，实现政府像企业一样高效、灵活运转。出于这个原因以及商人之间的惺惺相惜，特朗普最终选择没有任何从政经验的蒂勒森来执掌国务院。

　　在2016年12月13日发布的提名声明中，白宫过渡团队认为蒂勒森将是国家核心利益的坚定捍卫者，能帮助扭转有损美国安全和全球地位的错误外交政策。特朗普则点出了选择蒂勒森的关键原因，称蒂勒森不仅是商业执行官，还是一位世界级玩家，掌舵着可能是全球最大的企业，其职业生涯就是美国梦的具体体现。特朗普十分推崇商人治国模式，寄望于蒂勒森改革臃肿的国务院。此外，特朗普任命蒂勒森还有一层考虑，即希望通过蒂勒森与俄罗斯政府及普京本人的密切联系改善美俄关系。

　　在宣布将蒂勒森解职后，特朗普解释“与蒂勒森相处很好，但总想不到一块儿去”。事实上，从入主国务院开始，蒂勒森与特朗普就渐行渐远，从未建立密切的私人关系。两人均作风强硬、各有主见，这种强人风格为之后的种种冲突埋下隐患。

　　2017年7月，特朗普在大型童子军集会上发表政治色彩浓厚的演讲，曾身为全美童子军主席的蒂勒森对此极度不满，并一度希望辞职，后经彭斯、马蒂斯等人劝说才作罢。10月，媒体报道蒂勒森在7月于国防部召开的一次会议上称特朗普为“傻子”，引来特朗普回应要与其比试智商，二人矛盾进一步公开化。11月，特朗普政府内部再度传出蒂勒森去职的消息，接替人选为蓬佩奥或黑莉，作为特朗普亲信的美国驻联合国大使黑莉及时回应无意离开现职，这实际上从侧面印证了蓬佩奥是继任者的不二人选。

　　回过头再看二人的合作，或许从一开始就是错误。工程师出身的蒂勒森喜欢照章办事、秩序井然，看不惯特朗普的自由散漫、言行乖张，而特朗普则认为蒂勒森应扮演好执行者的角色，而非时不时与总统唱反调。特朗普喜欢通过社交媒体发布政策消息，蒂勒森则坚决不用，只让助手将总统的推文打印出来以供了解。从这一意义上说，特朗普认为蒂勒森卸任后会“更快乐”的说法或许有几分道理。

　　在美国历史上全部69任(67位)国务卿中，蒂勒森的任期长度仅排在53位，为近25年来任期最短的国务卿，其与白宫关系的紧张也成为一大主因。蒂勒森上台后，一味争取国务卿应有的话语权，就国务院内的人事安排问题与白宫团队多次发生争吵。在特朗普的决策小圈子中，白宫助手显然势力更大，然而蒂勒森既未与白宫的全球主义者一同建立牢固联盟，也未同民族主义者进行某种程度的和解。这么做的直接后果就是成为孤家寡人，当蒂勒森与特朗普产生嫌隙时，除国防部长马蒂斯外，无人试图在中间进行调停。久而久之，他在外交决策中被边缘化就成为必然。

　　有分析认为，蒂勒森的困难处境，很大程度上是因为其未能有效地从企业管理者转变为外交官，无法适应华盛顿政治圈的游戏规则，这是关乎自我角色调适的问题。

　　对外经营关系的不善，直接影响到内部人事的到位情况，蒂勒森提名国务院官员的努力多次遭到白宫阻挠无果而终。在这种情况下，大量中高层官员的缺位导致内部协调出现困难、政策执行效率低下，而蒂勒森本人较为独断专行，专注于精简资源、缩减开支，在外交事务上较少听取国务院内资深官员的意见，导致内部管理十分混乱，反过来进一步削弱国务院在美国外交决策体系中的地位和作用。

　　《纽约时报》专栏作家保罗·克鲁格曼曾严厉批评蒂勒森为“自威廉·詹宁斯·布莱恩(威尔逊总统时期的国务卿)以来最为糟糕的国务卿”。从这个意义上讲，蒂勒森的离开对个人而言虽为不利消息，但对国务院未尝不是一个变革重组的机会。至少，蓬佩奥与蒂勒森最大的不同在于其深得特朗普的信任。