“最不坏的一种答案”

　　“朝鲜已承诺全面无核化并为此采取了多项具体措施，这些措施可视为朝鲜不再发展和谋求新的核导。”9月13日，被美国总统特朗普称为半岛事务“首席调解人”的文在寅公开肯定了朝鲜的诚意，同时对外界传达了朝鲜“要求美方采取新举措”的意愿。

　　两天前，文在寅在青瓦台接见到访的美国国务院朝鲜政策特别代表斯蒂芬·比根时表示，韩国总统特使团对平壤的访问促使朝美对话氛围升温，希望各方好好把握机会，争取无核化磋商取得成果。他还呼吁比根在今后的无核化对话中发挥建设性作用。

　　韩国总统文在寅9月18日抵达朝鲜平壤，今年第三次“文金会”将于9月18日至20日举行。18日，文在寅与金正恩共乘一辆轿车驶过平壤街头。 平壤联合采访团供图

　　9月10日至15日，此前任福特公司副总裁的比根在就任美国国务院朝鲜政策特别代表十来天后，访问了韩国、中国和日本。在担任福特公司副总裁前，比根曾在小布什政府和美国国会参议院外交关系委员会任职，在外交和谈判领域经验丰富，这也是他履新后被赋予“负责对朝谈判”重任的重要原因。

　　此次韩中日之行，是比根就任特别代表以来的首次外访。韩联社分析称，比根赶在韩朝领导人平壤会晤前夕访问韩中日三国，很可能是为了商讨具体的半岛无核化方案，包括朝鲜应该采取的弃核步骤以及终战宣言的签署。这也是朝韩领导人平壤会晤的一个主要议题。

　　在首尔，比根除了拜会了韩国总统文在寅、外交部长康京和、统一部长官赵明均等，还就推动无核化进程同韩国半岛和平交涉本部长李度勋进行讨论，重申了双方保持密切合作的意愿。

　　9月12日，比根到访北京，会晤了中国外交部副部长、中国政府朝鲜半岛事务特别代表孔铉佑，双方就实现朝鲜半岛无核化和构建和平体制等问题，交换了意见。一天之后，比根在东京同日本外务大臣河野太郎等官员举行了会谈。

　　韩联社报道，比根在与韩国官员会谈时表示，尽管有一些困难，但保持与朝鲜对话的势头很重要。美国、韩国和朝鲜领导人接连举行领导人会晤，“我们拥有一个巨大的机会”“我们需要尽一切努力，充分利用这一机遇时刻”。

　　卡内基国际和平基金会副会长包道格在接受《中国新闻周刊》采访时认为，比根刚刚结束的亚洲行是一次富有成效的访问。对于刚刚履新的比根来说，结识上述国家主管朝鲜半岛事务的官员，相互摸底并增进了解，是当务之急。

　　比根的第一次出访的目的地原本定为平壤，新官上任的他已经是美国国务卿蓬佩奥朝鲜访问团的重要一员。但在8月底，蓬佩奥的第四次朝鲜之旅在即将启程前被特朗普临时取消。

　　在复旦大学朝鲜韩国研究中心主任郑继永看来，朝美虽然已经有了直接的对话，但是双方长期互不信任甚至互相敌视，这样的心理仍然存在，目前的互信仍然脆弱。“这就需要包括中国、韩国等国在内的多方不断进行良性互动，来推进问题的解决。”郑继永告诉《中国新闻周刊》。

　　9月10日，在比根启程到访亚洲的当天，美国白宫发言人桑德斯宣布，朝鲜最高领导人金正恩致信美国总统唐纳德·特朗普，来信“热情、积极”，并提议举行第二次朝美领导人会晤。桑德斯还提及朝方没有在朝鲜建国70周年阅兵式展示洲际弹道导弹，展现了诚意。

　　包道格认为，在朝鲜无核化没有取得切实进展的情况下，如果特朗普同金正恩再度举行会晤，将是“非同寻常的”。但特朗普原本就不按牌理出牌，所以谁也不敢保证，这样的会晤不会发生。

　　在第一次“金特会”前，韩国在朝美间的穿梭外交为缓和朝美此前长期的对峙状态起到了比较大的作用。维也纳大学东亚系教授吕迪格·弗兰克对《中国新闻周刊》分析称，朝韩之间的交流为金正恩和特朗普的历史性会晤奠定了基础，韩国一直在扮演一个诚实的中间人的角色。

　　但是，随着朝美之间直接接触越来越多，韩国在其中能起到的作用也可能越来越小。郑继永认为，目前朝美沟通渠道比较畅通，互相叫价比较直接，美国在考虑朝鲜半岛问题的时候无视韩国的可能性更高了。会不会有第二次“金特会”，并不取决于朝韩领导人平壤会晤的成果，而是取决于特朗普政府对于解决朝核问题有怎样的需求，这与特朗普政府面临的国际、国内局势有关。

　　“除非朝鲜能够明确表态，满足美国的需求，也就是先进行弃核行动。但是，朝鲜应该不会把这么有利的牌送给文在寅。”郑继永说。

　　文在寅此番飞抵平壤，意味着他成为金大中、卢武铉之后，第三位在平壤与朝方最高领导人举行会晤的韩国在任总统。金大中和卢武铉被认为是“阳光政策”的提出者和继承者，曾任卢武铉政府时期总统办公厅主任的文在寅，在就任前就表达了愿同朝鲜领导人接触的积极信号。由于文在寅的姓在英语里拼写恰好是“月亮(Moon)”，因此他的对朝政策被称作“月光政策”。

　　不过，历经此前近10年与朝鲜关系的低谷，文在寅基本是从头做起。而且，他面临着周边环境、朝鲜核导能力、朝鲜战略转向等一系列复杂变化，需要有新的国际化思维去看待朝鲜半岛南北关系，用全新的视角去理解朝鲜安全政策。“目前来看，文在寅政府能把南北关系处理到现在这个程度，应该说是最不坏的一种答案了。”郑继永告诉《中国新闻周刊》。

　　但他还表示，也要看到，目前机遇与挑战并存。朝鲜虽然已经在谈论半岛无核化，只是这次如果还是半途而废，朝鲜半岛没有真正走向无核化，这对于文在寅政府的对朝政策，会是巨大的打击。

　　18日至20日在平壤进行的朝韩领导人会晤，似乎给了半岛无核化，也给了文在寅更多的动力和希望。在18日下午双方领导人会谈开始前，金正恩两度感谢文在寅“为朝美实现历史性的首脑会谈点燃了希望的火种”“改善了朝美关系”，“全是文在寅总统的功劳，也毫不为过。”金正恩说。

　　(实习生郑雨晴对本文亦有贡献)

　　(《中国新闻周刊》2018年第36期)

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