重在加强自身军力建设

　　中期国防计划，为韩国中期防务建设指明方向。纵观这一国防支出计划，以下几个方面值得关注：

　　第一，大幅增加国防支出，加强韩国自身军力建设。根据中期国防计划，未来5年，韩国将支出270.7万亿韩元军费，约合1.6万亿元人民币，年均增长7.5%，远超近10年平均水平（4.9%）。其中，装备建设费高达94.1万亿韩元，占比超过国防总支出三分之一。装备费中，65.6万亿韩元用于应对核武器等大规模杀伤性武器威胁、采办国防自主所需核心武器装备、形成军队改组所需战略威慑能力。同时，韩军注重提高国内装备采办水平，将大量采购轮式装甲车、韩式驱逐舰、登陆专用机动直升机、新型战斗机等国产武器装备。此外，韩国还将投入21.9万亿韩元用于研发高科技武器系统及相关技术。

　　第二，调整国防人力结构，优化国防运行机制。根据中期国防计划，韩军将常备兵力由59.9万人削减至50万人，以降低人力运营成本。正如韩国国防部所指出，将通过重塑人员结构、提高运作效率等方式，适当调整国防力量管理成本。

　　第三，强化核武器和大规模杀伤性武器防御体系，提升应对核导威胁能力。未来5年，韩国将通过添置军事卫星、中高空无人侦察机和远程空对地导弹等保障“战略目标打击”能力，推进由弹道导弹早期预警雷达、地对空远程拦截导弹等组成的“韩式导弹防御体系”建设以及借助先进导弹等装备建设“压倒性反制”能力。

　　难在对美依赖太深

　　不可否认，韩国中期国防计划在充足国防预算的支撑下，有利于提升韩国自身军事实力。但中期国防计划又与美韩战时作战指挥权移交，以及驻韩美军防卫费分担等问题交织在一起，这些因素无不涉及到韩美军事同盟关系，成为影响中期国防计划的重要变量。

　　中期国防计划虽加大了对“自主国防”力量建设的投入，但韩军至今仍未建立起独立的指挥体系。情报几乎完全依赖美军，其中95%的战略情报、70%至80%的战术情报由美军提供，各式武器装备也都深深地打着美国的烙印，虽然可以自行生产一些战斗机和军舰，但核心技术和零部件仍离不开美国。即便韩军收回了战时作战指挥权也是表象而已，在面临突发性大规模军事冲突时，很可能再次向美军交权。

　　当前，美韩就驻军费用的分担问题又陷入僵局，给美韩战时作战指挥权的移交带来诸多变数。从去年3月至12月，两国就第10份韩美《防卫费分担特别协议》进行了10轮漫长而又艰苦的谈判。因对协议“总体规模”存在分歧，双方最终未能达成协议。谈判的破裂，很可能使驻韩美军在2019年面临“停摆”。这不仅对韩美军事同盟以及东北亚的力量格局产生一定影响，更严重制约着韩国“自主国防”建设进程。

　　需要指出的是，一国国防的自主并不是靠一味地增加国防开支就能实现的。韩国要想收回战时作战指挥权，早日实现“自主国防”，还需确定未来驻韩美军的地位和规模等问题，而这些也绝非一份为期5年的中期国防计划就能解决。韩军能否顺利实现“做自己的主人”，尚有待进一步观察。（慕小明）