半岛新经济地图

　　站在军事分界线前，游客们牵着手满面笑容地迈步走向南方。4月27日之后，韩国总统文在寅与朝鲜最高领导人金正恩的携手跨越朝韩军事分界线的举动，被周边旅游景区的游客们纷纷模仿。

　　当地时间4月27日上午9时30分(北京时间8时30分)，朝鲜最高领导人金正恩从板门店跨越军事分界线，与韩国总统文在寅握手，实现初次会面。

　　韩国非军事区旅行社的简报称，朝韩领导人板门店会晤结束后一周，韩国北方边境旅游咨询数量就增至往年同期的1.5倍。韩联社记者观察到京畿道第三地道、都罗山瞭望台、江原道第二地道、月井里站等“三八线”景点里游客人数大增。

　　与此同时，“拆除边境宣传喊话工具”成为《板门店宣言》第一项成功落实的条款。如今，南北边界长达545公里的非军事区已变成韩国政府宣传的“一个和平的地方”。而文在寅政府对此早有准备。今年3月底确认领导人会晤日程后，韩国旅游发展局就组建了韩朝观光专案组，快速上马非军事区旅游项目，“三八线”沿线地区政府也在加强非军事区旅游线路的宣传和开发。

　　频繁出现在“三八线”上的不只是游客。6月8日，韩国统一部次官千海成率领考察团访问了开城工业园区，成为园区因朝韩关系恶化而关闭2年零4个月后第一批接待的南方客人。韩国统一部公布的考察结果显示，关闭前总生产额达32亿美元的园区建筑外观基本良好，但多年荒废的内部设施亟须翻新。

　　发展非军事区旅游、重启开城工业园区建设，是文在寅“半岛新经济地图”构想的一部分，其最终目的是实现朝鲜半岛乃至整个东北亚的共同繁荣。而反复保证将在朝鲜弃核后“帮助其繁荣”的特朗普在飞抵新加坡前曾在会见记者时表示，希望韩国等朝鲜周边国家政府承担这一责任。

　　半岛新经济地图是文在寅于2017年7月6日在德国科尔伯基金会演讲中详细阐述的构想。他将韩朝经济版图重新整合划分为环西海(黄海)、环东海(日本海)和半岛中部(非军事区)三大经济圈，在三个经济圈内分别进行朝韩经济合作和国际合作。

　　按照文在寅的构想，朝韩将在环西海地区建设连接首尔、开城工业园区、平壤、新义州直至中国的跨境铁路，打造交通、物流产业纽带。在环东海地区，南北双方将联合开发金刚山、元山、罗先等商贸口岸，开通朝韩俄天然气管道，打通韩朝俄的能源、资源纽带。在中部地区，联合开发的雪岳山、金刚山、元山、白头山与由非军事区改造的“生态和平安全旅游区”将形成一条旅游产业纽带。

　　1998年6月和10月，韩国现代财团名誉董事长郑周永两次带着500头牛访问朝鲜，并以财团名义与朝鲜商定开放金刚山旅游。这是朝鲜半岛南北双方自朝鲜战争结束之后开展全面交流、对话的开端。到1999年底，金刚山游船累计接待韩方游客一万三千余人。

　　郑周永访朝之际，时任韩国总统金大中提出政经分离、民间外交先行的统一政策原则，将南北经济合作视为开展政治对话的缓冲。金大中的继任者卢武铉继承了这一观点，在解决朝韩西海地区冲突时，他认为如果搁置争议、先进行经济合作，就能“建立双方为了经济合作而自由交流所需的新秩序”，从而“自然而然地形成和平制度”。

　　与金大中、卢武铉不同，文在寅将半岛新经济地图列为“文在寅的韩半岛政策”三大目标最后、最终的一步。他在2017年7月发布的《国政运营五年规划》中提出，“落实韩半岛新经济版图构想，挖掘经济增长新动力”，目的不是为政治对话进行铺垫，而是通过三条纽带将朝鲜半岛作为整体纳入东北亚经济合作体系，实现朝韩双方的共同繁荣，直至构筑“南北韩统一市场”和“共存共荣的经济共同体”。比卢武铉的观点更进一步，文在寅特别强调半岛新经济地图的深层意义：“朝鲜会在经济合作过程中逐渐意识到，就算没有核武器也能保障自身安全。”

　　2018年4月27日，包含这个宏大构想的图册和视频资料被文在寅亲手交给了金正恩。迄今为止，朝鲜尚未对半岛新经济地图正面回应。但4月以来，文在寅在半岛新经济地图中强调的“繁荣”同样成为朝鲜媒体报道中常见的内容。在5月16日的社评中，朝中社将“共同繁荣”列为朝鲜民族应当“早日实现”的目标。

　　在2018年5月1日的纪念“五一”劳动节中央报告大会上，朝鲜劳动党中央政治局常委、内阁总理朴凤柱如此表达朝鲜对繁荣的期许：“在所有工矿企业高高响起生产正常化轰隆声，让每个田野迎来丰收秋天，以使全国响遍人民的笑声。”

　　这段话源于今年4月20日朝鲜劳动党中央委员会七届三中全会上最高领导人金正恩的报告。金正恩宣布朝鲜将从核武、经济发展并举转为“集中一切力量开展全部动员国家的人力和物力资源，建设强大的社会主义经济、划时代地提高人民生活的斗争”。目前，经济建设运动已在全国各地如火如荼地展开。

　　朝鲜甚至为此改革了部分政府分工，金正恩在大会发言中突出了朴凤柱内阁的重要性，要求“各部门、各单位要无条件服从内阁为贯彻党的经济政策的统一指挥”。之后的朝方公开报道显示，内阁中负责地方产业的部门已由“食料日用工业省”更名为“地方工业省”。

　　为“营造有利于进行社会主义经济建设的国际环境”，在七届三中全会《关于宣布经济建设与核力量建设并举路线的伟大胜利》决议书中，朝鲜劳动党特别强调要“积极同周边国家和国际社会密切联系和进行对话”。在今年两次访华并与中国国家主席习近平会晤时，金正恩都提到“同步性”的半岛政治解决方案，主张在无核化等议程开展时，国际社会同步对朝鲜提供经济支持。

　　5月26日，韩国总统文在寅在板门店朝方一侧的统一阁与朝鲜国务委员会委员长金正恩举行会晤。