以跨境铁路推动国际合作

　　“去过平昌冬奥会的人说，平昌的高铁非常好。”2018年4月27日，刚走进板门店“和平之家”的金正恩就在寒暄中提到了韩国高铁。文在寅立刻回应：“以后朝韩如果通火车，那么两国就都可以有高速列车了。”此前，半岛南北双方仅于2007年12月到2008年11月运行过448次跨境货运列车，至2008年12月因双边关系恶化中止。

　　6月1日，半岛东西两岸的沿线跨境铁路、公路合作在当天举行的朝韩高级别会谈上被写入《联合公报》。目前，韩方已经开始筹备京元线(首尔至元山)铁路韩方路段修复项目。韩国副总理金东兖5月9日表示，国土交通部正就此展开讨论，统一部称该项目上半年将会开工。

　　文在寅还有更大的构想。就在金东兖公布国土交通部动向的当天，文在寅与中国国务院总理李克强在日本出席中日韩领导人会议期间举行双边会谈，一致认可考虑推进“首尔-新义州-中国”跨境铁路建设项目，并认为中韩两国可先就此开展前期调研工作。6月1日，朝韩双方一致同意将通过文件互换的方式就首尔-新义州铁路建设交换意见。

　　朝鲜尚未公布朝韩跨境铁路的施工计划，但他们已为韩国政府献上一份厚礼。6月7日，铁路合作组织(OSJD)部长级会议在吉尔吉斯斯坦举行，韩国申请加入组织的提案获得28个正式成员国一致同意。该组织由俄罗斯、中国、朝鲜等东欧和亚洲地区国家组成，若需要连通西伯利亚大铁路和中国横贯铁路等铁路网则必须加入该组织。从2015年起，韩方一直在为加入该组织努力，但每年都因为成员国朝鲜的反对而落空。直到今年4月19日，朝鲜还投过反对票。

　　与此同时，朝鲜也提出了需要韩国同意的交通计划。5月8日，韩国外交部发言人鲁圭德透露，朝方已经向国际民航组织(ICAO)提议开通从平壤途经韩国仁川飞行情报区飞往第三国的国际航线，韩国国土交通部正对此进行研究。另一方面，6月6日，以“购票不理想”为由停航200天的中国国际航空北京至平壤定期航班也宣布恢复。

　　此外，据韩国副总理金东兖5月9日透露，世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等机构都已致电韩国政府，表示若朝鲜开放或进行改革，愿意参与其中。

　　文在寅政府对国际合作的布局则早已启动。2017年8月文在寅任命前仁川市长宋永吉为北方经济合作委员会委员长时，青瓦台发言人朴洙贤就指出，这一新设机构的任务是实现韩朝经济合作，落实半岛新经济地图。

　　2017年9月7日，文在寅在赴俄罗斯出席东方经济论坛时，阐明了连通“韩半岛、俄罗斯远东及亚欧大陆”的经济合作政策构想，意图实现韩朝俄三边经贸合作。据青瓦台消息，文在寅将在今年6月21日与俄罗斯总统普京会晤时再次探讨这一构想。此外，文在寅还在半岛新经济地图远景规划中提出朝鲜可通过韩国与美国亚太战略、中国“一带一路”倡议对接。

　　但是，在朝韩双方未进行经贸谈判的背景下，上述半岛新经济地图项目很难实施。恢复南北列车通行需要货物和人员往来作为支撑，而朝韩之间的交流早已全面停滞。据韩国统一部数据，最近三年双方没有进行过经贸领域的政府对话，2014年至今韩方未核准过民间经合项目，2016年起开城工业园区项目和社会文化交流项目的核准也全部暂停。

　　在此背景下，2016年以来的朝韩陆路货运额是2013年跨境公路交通恢复以来的历史最低值，年运货物不足3万吨，不到历史最高值的二十分之一。迄今为止，朝韩虽然都已开展非军事区旅游建设，但尚未就此开展谈判。6月8日韩国统一部次官千海成访问开城工业园区后，强调目前暂不准备重启经济合作。这意味着现在即使修复跨境铁路，韩朝之间也无货可运。

　　国际合作也不会一蹴而就。据金东兖介绍，朝鲜若要通过国际组织获得发展基金，首先需要成为会员国，上述国际组织提出的先决条件都是先加入国际货币基金组织，但国际货币基金组织在接纳会员前要对申请国的经济状况和统计数据进行3年的分析。

　　此外，朝韩在国际合作问题上已经产生分歧。文在寅曾于2017年6月访美时表示：重启开城工业园区和金刚山旅游也要在国际合作框架内进行，并要预先与美方进行协商。朝中社则在评论中多次强调，“共同繁荣”不能脱离民族自主原则。

　　半岛新经济地图构想还在激化南北双方的意识形态之争。早在2017年8月，文在寅就明确表示与北方进行经贸合作是为了“在朝鲜发展资本主义经济，转变朝鲜居民的观念，非常有利于改变朝鲜”，他认为“朝鲜居民通过在开城工业园区工作得以理解通过劳动赚取报酬的逻辑”。

　　历史上，金大中在经济合作中提出“推动朝鲜革新开放”遭到朝方的抵制，他的继任者卢武铉直到任期最后一年与金正日会谈时才恍然大悟，“北方对有关革新开放的说法非常反感”。今年4月到6月，在外界盛传劳动党七届三中全会决议是“改革开放”之后，朝鲜官方媒体发布多篇社论指出“资本主义走毁灭和衰亡的下坡路”“社会主义是人类未来所在”。

　　(本刊记者谭峰、实习生袁梦涵对本组文章亦有贡献)

　　《中国新闻周刊》2018年第22期

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