担忧与观望

　　自1998年金大中缓和南北关系以来，朝鲜一直重视与韩国的经济合作。韩国统一部数据显示，从2002年到朝韩关系恶化前的2007年，每年双方进行的会谈都以经济类对话最多。其中2007年双方共进行55次会谈，经济对话达22次。今年以来，虽然双方尚未进行经济对话，但朝方体现了强烈的交流意愿。仅1月到5月，朝鲜南下交流人员已达544人，超过了2008年以来每年全年访韩人数。

　　值得注意的是，虽然朝鲜尚未向韩国重新开放金刚山旅游，但已经开始加快建设由金正恩划定的元山-金刚山国际旅游区。朝中社5月9日、18日两次刊发报道，称处于前往金刚山必经之地的元山市正在积极推进海岸旅游区建设，宾馆、海滨浴场、高丽医房、朝鲜学堂、朝鲜服装店等面向国际游客的设施拔地而起，“引起内外关注”。朝鲜政府在邀请各国记者参观北方核试验场关闭仪式时，提到希望记者们同时参观正在开发中的元山特区。

　　5月26日，受邀的记者们抵达元山。金正恩也在这一天前往海岸旅游区视察，并明确要求在明年太阳节前完成该旅游区建设。随后，6月9日，朝中社报道了金正恩视察新建的平壤大同江水产品餐馆。朝鲜领导人特别指示餐馆“要为来朝鲜访问的外国客人进行服务”，并称之为“又诞生了一个像玉流馆一样可以代表平壤的餐饮业基地”。此前，朝鲜政府在玉流馆招待了4月1日来访的韩国艺术团和记者团，之后把玉流馆冷面带到了板门店会晤的欢迎晚宴上。

　　虽然文在寅提出了半岛新经济地图，但在落实朝韩合作上，他显得相当谨慎。2017年6月访美时，文在寅提出不轻易重启开城工业园区和金刚山旅游，“至少要到与朝鲜认真进行弃核对话阶段才能提上议程”。迄今为止，韩国统一部尚未编制落实新经济地图的综合规划，韩国政府经济部门负责人也没有加入4月27日板门店会晤的筹备委员会。

　　当文在寅于4月30日透露向金正恩递交新经济地图资料后，青瓦台核心人士接受韩联社电话采访时表示，总统的意思不是要求立即着手与朝鲜开展经济合作，而是为此“热身”，现在不宜立刻进行经济合作。5月8日，韩国一家发电公司向执政党提交方案，准备在朝鲜分阶段建立风力、太阳能、火力发电厂。青瓦台的回应称，只有先解决朝鲜无核化和制裁问题，才会考虑具体经济合作方案。

　　2000年朝韩第二次领导人会晤时，朝方就提出因为政治因素“南北经济合作总是被耽搁，协议也无法遵守”，但时任朝鲜最高领导人金正日与韩国总统卢武铉依旧在西海问题等政治、军事议题上达成了先经济合作、后政治谈判的共识。次年上任的韩国总统李明博奉行经济制裁与政治对话并行的“双轨制”，卢武铉达成的经济合作意向因此未能展开。

　　被韩国统一部誉为南北交易“核心”的开城工业园区，也因为成为政治工具而遭到失败。2016年，韩国政府称“因朝鲜接连不断地进行核、导弹挑衅”，开城工业园区被“作为实现朝鲜无核化手段”而停工，园区里的韩方资产也被朝鲜冻结。统一部的数据显示：2015年朝韩双方贸易总额为27.14亿美元，而开城工业园区关闭后的2016年，双边贸易总额仅为3.33亿美元。

　　2017年文在寅提出半岛新经济地图后，吸取开城工业园区教训的韩国企业很快提出了对新政不可持续的担忧。开城园区企业协会会长申汉龙在《致总统的呼吁书》中特别援引开城工业园区关闭事件指出：“韩国企业界积极支持总统的半岛新经济地图构想，但如果政府推动的项目中途流产，试问有哪个企业会放心参加经合项目落实构想。”

　　资料图：当地时间2016年2月11日，韩国坡州市，韩政府10日决定停止开城工业园区运营，韩方企业正准备从开城工业区撤出。图为韩方军事人员在工业区附近。