放权与分权

　　三个多月后，经验老到的纳扎尔巴耶夫决定修宪。

　　2017年1月25日，纳扎尔巴耶夫发表《致哈萨克斯坦公民呼吁书》，就即将开展的宪法改革进行解释。

　　这份《呼吁书》表达了两重意思。一方面，哈萨克斯坦过去的道路是正确的，符合历史实际。“在克服国家建设所遇到的巨大困难的过程中，我们需要一个强有力的总统权力。” 纳扎尔巴耶夫强调，强有力的总统权力保障了哈萨克斯坦独立以来各项改革的推进和社会经济的稳定发展，独立以来取得的成就就是明证。

　　另一重意思是，现实已发生变化，必须根据实际变化对现有政治体制进行改革。纳扎尔巴耶夫表示，随着历史的演变，时代的发展，国家管理体系到了必须改革的时候，考虑到国家利益、时代要求和子孙后代的前途，改革计划“主要目的是重新分配总统、政府和议会权力”。

　　特别值得注意的是，纳扎尔巴耶夫在《呼吁书》中专门提出了政治体制“现代化”这一概念。他说：“我这样做，目的只有一个，就是要建立一个更有效、更稳定的现代化国家治理体系。”

　　什么是“现代化”，这个令理论家都会头疼的问题，纳扎尔巴耶夫肯定不可能进行明确定义。但他清楚地向外界传递出这样的信号：“父传子，家天下”肯定不是“现代化”；如何实现政治体制的现代化呢？放权与分权。

　　“改革之后，总统将在议会和政府间扮演终极裁判的角色。国家领导人将负责外交、国家安全和国防事务，而政府和议会在权力再分配过程中将获得重要位置。权力再分配工作将通过两个方面进行：第一，总统部分社会和经济发展的调整权力将移交至政府；第二，最困难的任务是通过宪法保持国家权力分支之间的平衡。”纳扎尔巴耶夫说。

　　根据纳扎尔巴耶夫的设计，首先，将总统调控社会经济的部分职能移交至政府和地方自治体系。这不是权宜之计，而是制度性的调整。因为纳扎尔巴耶夫要求通过对修改相关法律来落实和保障。此外，这项任务十分紧迫，要在本届议会第二会期结束前(也就是当年的6月底前)完成。

　　其次，加强议会在权力格局中的地位。这体现在两个方面：第一，加强议会在组建政府中的作用，只有在议会选举中胜出的政党才有权组建新一届政府；第二，各政府职能部门间的职责分配须在宪法和法律内进行，换言之，议会可通过修宪或制定、修改法律来对政府职能部门施加影响。用纳扎尔巴耶夫的话说，改革将增强政府对议会的责任，同时扩大议会和地方立法机构对政府的监督职能，“今后政府将向议会负责，而不是像以前那样对总统负责” 。

　　也就是在这个时候，有征兆显示，纳氏家族可能会在未来掌握议会，其代表是纳扎尔巴耶夫的大女儿达丽加·纳扎尔巴耶夫娃。因为，如果达丽加女承父业，不但有悖政治体制的“现代化”，且成本实在过高。哈萨克斯坦的游牧文化氛围和伊斯兰宗教传统，不会轻易让自己的国家被一位女性来领导。另外，以达丽加的经历和能力，她也难以让其他权力集团服膺。

　　而达丽加如果执掌议会，随着议会权力的扩大，她将拥有对哈萨克斯坦未来发展的巨大影响力。这种影响力或许在决策领域相对较弱，但其否决权和修正力量却不可小觑。如果把哈萨克斯坦比作一辆行驶中的汽车，达丽加可能就是那个有权踩刹车的人。这种安排既使达丽加避过处于权力中心的弊端，比如会因国家的经济社会发展问题遭到民众的责难及政治对手的打击，同时也能保障纳扎尔巴耶夫既定路线和方针的实施，维护本家族的利益，同时无损于纳扎尔巴耶夫的政治品格和历史形象。