首任总统-民族领袖

　　2017年3月3日，议会上下两院召开全体会议，通过了宪法改革修正案。纳扎尔巴耶夫的此番宪法改革通过分权与放权，削减了总统的权力，旨在防止未来的总统一家独大，让议会和政府成为“花架子”。

　　纳扎尔巴耶夫在会上重提“现代化”。他说，修宪后，政治现代化将得以实现，议会、政府及其他所有执行机构将受到更加严格的监督。有一点是确定的，那就是哈萨克斯坦原有政治模式——总统制国家制度将保持不变。议会和政府的权力将得以扩大，在国家管理所发挥的作用也将得以加强。此外，他强调，宪法改革计划、五大改革计划和第三阶段发展计划需要同时实施，因为，它们彼此之间有着紧密联系。此前在国情咨文所提到的所有任务将由立法和执法机构负责完成。

　　“政治和技术现代化进程，及其他所有的努力都是为了实现哈萨克斯坦能顺利跻身全球前30强国的目标。”实际上，纳扎尔巴耶夫有些发布“政治遗嘱”的意思，要通过这些规划和纲要为未来的哈萨克斯坦划定发展道路。这也是他强调这些规划与纲要须和宪法改革一块进行的要义所在。此后，纳扎尔巴耶夫将自己的大部分精力放在这些宏大规划的开启和实施中。

　　到了2018年5月，事态进一步明朗化。

　　2018年5月，哈萨克斯坦议会通过了意义重大的《安全会议法》。7月5日，纳扎尔巴耶夫签署批准。7月12日，《安全会议法》的文本全文在官方媒体上发布。

　　《安全会议法》明确了安全会议的法律地位是负责协调统一哈萨克斯坦国家安全和防务政策的宪法机构。“宪法机构”意味着安全会议及安全会议主席做出的决定具有强制性法律效力，哈萨克斯坦国家机构、组织和官员必须严格执行。

　　此外，这项法律还明确了安全会议的职权范围是维护哈萨克斯坦的国内政治稳定，保护国家宪法秩序、主权独立、领土完整，以及在国际政治舞台上保障哈萨克斯坦的国家利益。概言之，负责对内的内务安全，对外的国防安全。前者涉及警察和安全部队，后者涉及军队。

　　安全会议的组织架构，也由此在法律层面得以确立。安全会议由总统组建，成员由总统和安全会议主席商讨选定。尤其值得注意的是，法律规定，鉴于哈萨克斯坦首任总统的历史性地位，授予首任总统纳扎尔巴耶夫安全会议终身主席权力。

　　纳扎尔巴耶夫通过这部法律获得了终身享有调动哈萨克斯坦安全和国防力量的权力。换言之，纳扎尔巴耶夫即便不再担任总统，仍可手握安全和国防力量的控制权。

　　在当年的6月20日，当时还是上议院院长的托卡耶夫在接受英国广播公司(BBC)采访时释放出信号，纳扎尔巴耶夫或将不参加2020年总统大选。他说：“我不相信纳扎尔巴耶夫总统将参加2020年总统选举。因为他是一个非常睿智的人，他非常理智。我想，将有其他候选人出现在我们的总统选举中。”

　　退出前台，转向幕后，凭借“首任总统-民族领袖”地位对哈萨克斯坦发展施加影响的方案在这时已经成形了。根据相关法律，“首任总统-民族领袖”这一称号不是虚衔，而是具有实实在在的政治地位。

　　2000年，哈萨克斯坦议会通过了《首任总统法》，明确界定纳扎尔巴耶夫卸任后的地位是“首任总统”，而不是“前总统”。他有权就重要的国家建设、内政和外交政策、国家安全等向人民发表立场；有权在议会及其各委员会、政府会议上发表意见；继续领导具有统战性质的哈萨克斯坦人民大会；进入宪法委员会和安全会议。

　　2010年议会对《首任总统法》进行修订，更名为《首任总统-民族领袖法》。卸任总统后，民族领袖将设立对其本人负责的办公室，保有独立的行政团队。将首任总统这一历史地位转化为政治权力，相关的借鉴经验很多，比如作为首任总统，乌兹别克斯坦等国家的宪法中明确规定任期不受限制。